Забудова земель закладів освіти
Заборонити чи врегулювати?
Дослідження проблеми
за допомогою аналітичної системи YouControl
- Проаналізовано 35 закладів вищої освіти Києва
- 2779 га знаходиться в постійному користуванні 35 закладів вищої освіти. Для порівняння площа ВДНГ становить 286 га
- Виявлено більше 10 ЖК, що збудовані на землях вишів
- Менше 2% квартир отримали заклади освіти у власність
Позитивні та негативні сторони
Позитив
Негатив
Запитання і відповіді
В чому полягає проблема ?
На земельних ділянках закладів освіти будуються житлові комплекси, що не відповідає суті освітньої діяльності, порушує цільове призначення землі, є скритим відчуженням земельних ділянок державної власності та не сприяє закладу освіти у виконнані його завдань.
Чому так відбувається?
Заклади освіти використовують свої земельні ділянки для житлової забудови із залученням інвестора. Інвестор вкладає кошти в будівництво житла на землі закладу освіти, який отримує певний відсоток від загальної площі будинку. Отримані квартири мають використовуватись для надання співробітникам закладу освіти в якості службового житла.
Наприклад?
За таких обставин були збудовані ЖК Кампус на території Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут»,ЖК на Щорса, 36 на території Київського національного університету культури та мистецтв,ЖК Сонячна брама та ЖК Еврика на території Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Будуються ЖК О2 residence та City Hub на землях Академії МВС та інші
Що можливо з цим зробити?
Заборонити будівництво житла на землях освіти, встановити мораторій, заборонити зміну цільового та функціонального призначення земель освіти.
Це єдиний варіант?
Ні, також можна більш ретельно врегулювати ці відносини - забезпечити їх прозорість, конкурентність, встановити запобіжники проявам корупції, забезпечити виключно конкурсний порядок визначення інвестора, встановити чіткий порядок компенсації навчальному закладові з боки забудовника.
Як визначитись?
Спочатку визначимо стейкхолдерів - зацікавлених осіб. Проведемо опитування щодо вказаного питання, визначимо різні аспекти цієї проблеми, з'ясуємо інтереси та побоювання сторін, отримаємо пропозиції щодо вирішення порушеного питання. Після напрацювання шляхів вирішення проблеми - ухваленння рішення.
Публічний звіт про діяльність Державної аудиторської служби України за 2016 рік
Ревізією Київського національного університету будівництва і архітектури та 5-ти його структурних підрозділів встановлено фінансових порушень загалом на суму 24,6 млн грн, зокрема порушень, що призвели до втрат, - на 17,7 млн гривень.
Зокрема, директором Київського індустріального коледжу Київського національного університету будівництва і архітектури без дозволу органу управління (Міносвіти) у травні 2014 року укладено договір на будівництво на земельній ділянці навчального закладу 22-поверхового житлового будинку, де коледж мав отримати для своїх працівників квартири загальною площею 350 кв. метрів, а також інвестор мав побудувати гуртожиток для студентів площею 1800 кв. метрів. Проте всі квартири у новозбудованому будинку були продані, коледжем не отримано житла вартістю понад 6 млн грн, а будівництво гуртожитку для студентів не розпочато взагалі. Натомість інвестор здійснює незаконне будівництво 2-ї та 3-ї секцій житлової багатоповерхівки (відсутня проектно-кошторисна документація, експертиза проекту та дозвіл на виконання будівельних робіт щодо цих секцій). Про результати ревізії поінформовано Міносвіти, матеріали ревізії передано МВС, які долучено до наявної кримінального провадження.
Публічний звіт про діяльність Державної аудиторської служби України за 2018 рік
За результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Національною академією педагогічних наук України (далі – НАПНУ, Академія) за період з 01.01.2013 по 30.11.2017 установлено низку недоліків у діяльності Академії та її підвідомчих установ, що мали наслідком неефективне використання бюджетних коштів та управління державним майном, зокрема:
- укладання однією з підвідомчих установ НАПНУ договору спільної діяльності із забудовником щодо будівництва житлового комплексу з примиканням до її методичного корпусу (за відсутності відповідних рішень Президії Академії та Уряду) має наслідком погіршення санітарних умов проведення навчального процесу в цій установі, а також ризик подальшого відчуження державного майна площею 3,0 тис. кв. м, оскільки за планом забудови будівля навчального закладу входить єдиним цілим до структури житлового комплексу.
Декілька цифр
Площа землі
Знаходиться в постійному користуванні лише 35 закладів вищої освіти.
Кількість квартир
що побудована та буде побудована лише у 8 Житлових комплексах, що розташовані на землях закладів освіти.
Кількість квартир, які отримали Виші у власність
За даними реєстру речових прав.
Нормативне регулювання
ст. 6 Закону України «Про освіту»
1. Засадами державної політики у сфері освіти та принципами освітньої діяльності є:….● прозорість і публічність прийняття та виконання управлінських рішень;● державно-приватне партнерство;● нетерпимість до проявів корупції та хабарництва;
ст. 57 Закону України «Про освіту»
1. Держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам:● …● надання пільгових довгострокових кредитів на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла або надання службового житла у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;
ч.3 ст. 80 Закону України «Про освіту»
3. Основні фонди та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.
ч.4 ст. 80 Закону України «Про освіту»
4. Об’єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням.
ст. 70 Закону України «Про вищу освіту»
1. Матеріально-технічна база закладів вищої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності.
ч.2 ст. 70 Закону України «Про вищу освіту»
2. Майно закріплюється за державним або комунальним закладом вищої освіти на праві господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди засновників закладу вищої освіти та вищого колегіального органу
ч.2 ст. 42 Земельного кодексу
2. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку
ч.4 ст. 84 Земельного кодексу
4. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:ж) земельні ділянки, закріплені за державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти;ж-1) земельні ділянки, закріплені за державними закладами фахової передвищої освіти;з) земельні ділянки, закріплені за державними закладами вищої освіти;
Житлові комплекси на землях закладів освіти
Кампус
Київський політехнічний інститут
729 квартир
Щорса, 36е
Київський національний університет культури та мистецтв
309 квартир
Сонячна Брама
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
1222 квартири
Еврика
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
8336 квартир
Перлина Кадетського Гаю
Національна академія внутрішніх справ
435 квартир
City Hub
Національна академія внутрішніх справ
471 квартира
O2 Residence
Національна академія внутрішніх справ
800 квартир
просп. Відрадний, 4
Національний авіаційний університет
1029 квартир
Що ми плануємо?
березень — квітень 2021
Визначення стейкхолдерів
Визначення стейкхолдерів, проведення опитуваннь, консультацій, обговорення проблеми.
травень — червень 2021
Розробка пропозицій
Збір пропозицій щодо порушеного питання. Напрацювання шляхів врегулювання проблеми, ухваленння рішення.
липень — серпень 2021
Законопроект
Розробка законопроекту по врегулюванню спірних відносин. Захист прав навчального закладу, його працівників, учнів, студентів. Забезпечення інтересів інвестора.
вересень — грудень 2021
Голосування за законопроект та його імплементація.